首页 审计资讯 政务公开 政策文件 在线互动 深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理警示教育专栏 网上办事 下载中心
搜索
钦州市钦北区2019年脱贫攻坚政策落实、资金分配管理使用和项目建设管理情况审计结果
发布时间:2020-12-16 08:11:00 来源:钦州市审计局
0
【打印文章】

  根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔2018〕22号)的要求,2020年3月12日至6月30日,钦州市审计局派出审计组,对钦州市钦北区(以下简称“钦北区”)2019年脱贫攻坚政策落实、资金分配管理使用和项目建设管理情况进行了审计,重要事项追溯到以前年度或延伸审计相关单位。现将审计结果及整改公告如下:  

   一、基本情况 

  (一)钦北区基本情况。 

  钦北区辖区总面积2217平方公里,所辖11个镇3个街道161个行政村22个社区,2019年末总人口87.76万人,其中乡村人口71.56万人,占总人口81.54%。“十三五”时期贫困村55个, 2016年经过动态调整后,全区农村建档立卡贫困人口9179户42354人,贫困发生率为3.67%。“十三五”时期易地扶贫搬迁任务为93户221人(其中:建档立卡贫困户93户221人),2017年已全部完成扶贫搬迁任务。2019年,实现贫困人口脱贫达标2806户11846人,贫困村脱贫摘帽11个,贫困发生率为0.29%。2019年全区地区生产总值330.6亿元,增长8.1%,人均地区生产总值4.59万元(初步数);财政收入8.59亿元,增长15.2%,城镇居民人均可支配收入35387元,增长6.8%;农村居民人均可支配收入14197元,增长11.0%。 

  (二)钦北区2019年财政扶贫资金及抽查情况。 

  2019年,钦北区共投入扶贫资金9926.17万元,其中:各级财政投入的财政专项扶贫资金9528.17万元;新增政府债券资金398万元,共涉及50个扶贫项目。 

  抽查扶贫资金6300万元(占63.47%)、30个项目(占60%)、15个单位(公司)、10个乡镇、33个行政村,入户调查农户21户。 

  二、审计评价意见 

  从审计情况看,2019年钦北区委、区政府认真贯彻中央、自治区、钦州市脱贫攻坚决策部署,以推进深度贫困地区脱贫攻坚为重点,紧紧围绕“两不愁三保障”这一核心任务,打好义务教育、基本医疗、住房安全保障及饮水安全“四大战役”,制定脱贫攻坚相关规章制度,狠抓脱贫攻坚责任、政策及工作落实,农村生产生活条件不断改善,民生和社会保障水平不断提高,农民增收渠道不断拓宽。截至2019年底,贫困人口由“十三五”初期的42354人减至2048人,贫困发生率从3.67%下降到0.29%,农村居民人均可支配收入由10024元提高到14197元。一是2019年投入财政专项扶贫资金2153.60万元(未包括第一书记和联镇包村经费)发展产业扶持项目,如资产收益和种养项目等,增加贫困村集体经济收入;全年发放产业扶贫以奖代补资金2295.66万元、新增发放扶贫小额信贷108户395.035万元,支持贫困户发展特色产业,贫困户收入稳步增加。二是2019年投入扶贫资金804万元,实施了农村危房改造715户,受益贫困人口715户2860人。 

  审计发现,钦北区在脱贫攻坚政策措施落实不到位、扶贫项目建设管理、扶贫领域工程等方面存在超标准发放产业奖补、符合条件的残疾人未能享受残疾人“两项补贴”、应享受未享受城乡居民养老保险待遇、应享受未享受高龄补贴等问题。 

  三、审计发现的主要问题  

  (一)脱贫攻坚政策措施落实不到位问题。 

  1.超标准发放产业奖补,涉及8340元。 

  2019年,钦北区对9户建档立卡贫困户超过标准发放产业奖补,涉及8340元。  

  2.符合条件的残疾人未能享受残疾人“两项补贴”。 

  2019年,钦北区有238名符合条件的残疾人未能享受残疾人“两项补贴”。其中:有44名贫困残疾人(26名为建档立卡贫困残疾人)未享受到重度残疾人护理补贴;有194名低保残疾人(31名为建档立卡低保贫困残疾人)未享受到困难残疾人生活补贴。  

  3.应享受未享受城乡居民养老保险待遇,涉及234人。 

  2019年,钦北区有234名60周岁以上人员未享受城乡居民养老保险待遇。其中:6人因未按时认证停发放待遇(4人为建档立卡贫困户、2人为农村特困人员)、未提供发放待遇材料228人。  

  4.应享受未享受高龄补贴,涉及13456人。 

  2019年,钦北区有13456名80周岁以上人员应享受未享受高龄老年人生活补贴。其中:钦北区建档立卡贫困户88人。  

  5.符合条件的贫困残疾人未享受农村最低生活保障待遇。 

  2019年,钦北区有4名残疾级别为一、二级及精神残疾的建档立卡贫困残疾人未享受农村最低生活保障待遇。  

  6.为不符合条件的人员缴纳城乡居民基本养老保险费用。 

  2019年,钦北区为68名在校高中生或义务教育在校生、61名财政供养人员或行政事业单位聘用人员缴纳2019年城乡居民基本养老保险费用,涉及12900元。  

  7.向不符合条件人员发放农村最低生活保障金,涉及26050元。 

  截至审计期间,钦北区民政局向7名财政供养人员或者行政事业单位聘用人员和1名村委团支书发放农村最低生活保障金,涉及26050元。  

  8.向已死亡人员发放养老保险待遇,涉及648921.22元。 

  截至2019年12月,钦北区人力资源和社会保障局未准确掌握机关事业单位养老保险、企业养老保险待遇和城乡养老保险待遇领取人员的生存状况,未能及时停发255名死亡人员的养老保险待遇,导致出现多发养老保险待遇现象,其中:向233名已死亡人员发放城乡居民老保险待遇,涉及369816元;向2名已死亡人员发放机关事业养老保险待遇,涉及69413.92元;向20名已死亡人员发放城镇职工养老保险待遇,涉及209691.30元。  

  9.向已死亡人员发放农村最低生活保障金,涉及5855元。 

  截至审计期间,钦北区民政局未准确掌握农村最低生活保障金领取人员的生存状况,未能及时停发9名已死亡人员的农村低保金,导致出现多发农村低保待遇现象,涉及金额5855元。  

  10.重复享受养老保险待遇,涉及13318元。 

  截至2019年12月,钦北区有4人同时领取城镇职工养老保险待遇和城乡居民基本养老保险待遇,涉及13318元。  

  11.重复享受城镇职工养老保险待遇和农村最低生活保障金,涉及领取农村最低生活保障金20395元。 

  截至2020年5月,钦北区有4人同时享受城镇职工养老保险待遇和农村最低生活保障金,涉及领取农村最低生活保障金20395元。 

  (二)扶贫领域项目建设管理方面的问题。 

  1.部分扶贫项目未及时进行竣工验收。 

  2017-2019年,钦北区投入财政专项扶贫资金6599.468万元发展产业扶持和村级集体经济项目,累计217个,截至审计期间,已竣工验收项目62个,未进行竣工验收项目155个。其中:2017年投入1875万元实施78个项目,已竣工验收项目37个,未竣工验收项目41个;2018年投入2298万元实施66个项目,已竣工验收项目25个,未竣工验收项目41个;2019年投入2426.46万元实施73个项目,均未竣工验收。 

  2.部分扶贫产业养殖项目效益不佳。 

  2017年,钦北区投入的财政扶贫资金部分养殖项目效益不佳,未能实现预期扶贫效果。其中: 

  (1)小董镇中花村委肉猪养殖扶贫产业示范小区,该项目2017年安排中央资金40万元,项目竣工后2017年养殖第一批肉猪,出售肉猪收入160000元,养殖成本支出317046.70元,亏损157046.70元,2018年养殖第二批肉猪出售肉猪收入672819元,养殖成本支出511271.30元,盈利161547.70元;养殖两批肉猪仅盈利4501元。 

  (2)小董镇那兰村委肉猪养殖扶贫产业示范小区,该项目2017年安排中央资金45万元,项目竣工后2017年养殖第一批肉猪,出售肉猪收入236533元,养殖成本支出458680元,亏损222147元,2018年养殖第二批肉猪出售肉猪收入260106元,养殖成本支出217818元,盈利42288元,养殖两批肉猪亏损179859元。经实地核验,以上两个项目猪舍均存在,但由于受非洲猪瘟影响,未正常运转,至审计调查时仍处于空栏状态。 

  (3)大垌镇歌标村委肉鸡养殖扶贫产业示范小区,该项目2017年安排财政扶贫资金50万元,项目竣工后2017年至2020年3月养殖肉鸡,出售肉鸡收入611647.80元,养殖成本支出786986.38元,亏损175338.58元。 

  3.“双高”基地项目建设进度缓慢,资金结余较大。 

  2014-2019年钦北区优质高产高糖糖料蔗基地(以下简称“双高”基地)项目建设资金指标77619000元,其中:中央16178400元、自治区45262200元、市级1763400元、区本级14415000元,已下达金额35296671.43元,实际支出金额40609313.94元,实际支出比例52.32%,余额37009686.06元。  

  4. “双高”基地范围内存在有其他地类面积现象。 

  钦北区实施的2014-2018年“双高”基地范围内存在有其他地类面积现象,部分已荒废长草,其中:2014年钦北区青塘镇决竹村委沙蚬片区内的“双高”基地范围内存在有其他地类-坑塘9.41亩;2014年钦北区大垌镇米家村委米家片区内的“双高”基地范围内有其他地类-山头、树林,涉及32.99亩,该“双高”基地范围内田地部分已荒废长草,涉及133.36亩,另外有部分改种其他水果等作物;2015年钦北区平吉镇白鶴垌村委相思片区内的“双高”基地范围内有其他地类,涉及 9.35亩,其中:房屋3.85亩、树林5.50亩,另外有部分田地未实施小块并大块整治,部分田地已改种其他作物;2016年钦北区平吉镇古秀村委八冬角片区内的“双高”基地范围内存在有其他地类-坑塘,涉及34.35亩;2018年钦北区平吉镇永隆村委铜锣坪片区内的“双高”基地范围内存在有其他地类,涉及8.19亩,其中房屋2.52亩,树林5.67亩,另外该地块项目未按照设计标准实施小块拼大块整治。 

  5.“双高”基地建设项目规划设计范围内存在面积重叠现象。 

  钦北区实施的2014-2018年“双高”基地建设项目规划设计范围内存在面积重叠现象。其中:2018年钦北区平吉镇广平村委彭屋背片区的“双高”基地建设项目规划设计范围内,与2015年钦北区平吉镇广平村委周屋面片区部分重叠,重叠138.73亩;2018年钦北区平吉镇大田坪村委大田坪片区的“双高”基地范围内,与2016年钦北区平吉镇大田坪村委水浸局片区部分重叠,重叠31.60亩;2018年钦北区大寺镇那河村委三多坪片区的“双高”基地范围内,与2014年钦北区大寺镇那河村委那河片区部分重叠,项目建设重叠97.66亩;2018年钦北区大寺镇那河村委三多片区的“双高”基地范围内,与2017年钦北区大寺镇那河村委大坡坪片区部分重叠,重叠36.49亩。 

  6.“双高”基地范围内存在面积不相符现象。 

  钦北区实施的2014-2018年“双高”基地建设基地范围内存在有面积不相符等现象,其中:2015年钦北区大寺镇屯妙村委屯妙村片区,该“双高”基地实际实施743亩,与申报943亩相差200亩;2015年钦北区平吉镇古秀村委青鱼坪、大坡片区内的“双高”基地地块实际为200亩,而2015年钦北区“双高”基地建设项目验收结算情况反映为土地整治、水利化均为400亩,种植为396亩,实地核实范围内田地大部分未种植甘蔗。 

  (三)扶贫领域工程方面存在的问题。 

  1.工程项目未经批准擅自变更项目建设内容。 

  2016年至2019年,钦北区扶贫办实施的部分扶贫屯级道路工程项目不按原设计线路走向施工建设,没有后期调整批文和设计变更资料,其中:2019年,钦北区扶贫办实施的第二标段钦北区大直镇彭久村委狮子村至巴力小学水泥路项目支线一;2018年大垌镇横岭村九队水泥路、大垌镇横岭村三队环村水泥路、大寺镇宿禾村水泥路、新棠镇南忠村委那岩村环村水泥路;2016年,大垌镇横岭村委老把村十一队至十二队水泥路,小董镇榃头村委那汉村四队水泥路。  

  2.工程项目未按照设计图纸和设计要求施工建设。 

  2019年,钦北区扶贫办实施钦北区大垌镇平山村委那光村屋背岭水泥路、平山村委山宅村水泥路混凝土路面宽度部分路段未按设计图纸3.5m宽度要求施工建设;平山村委那洋坪水泥路碎石垫层厚度不均匀未按设计图纸12cm厚度要求施工建设,部分道路培土路肩没有按设计要求回填压实。  

  3.部分道路水泥混凝土面板有裂缝和起砂现象、竣工验收资料不够规范。 

  1)钦北区扶贫办2019年实施的屯级道路工程项目部分道路水泥混凝土面板有裂缝和起砂现象。钦北区扶贫办实施的第一至第五标段屯级道路工程都出现混凝土路面板有裂缝、板城镇板中村委华园村水泥路部分路面起砂等现象。 

  2)钦北区扶贫办2019年实施的屯级道路工程项目竣工验收资料不够完善。钦北区扶贫办2019年实施的六个标段25个屯级道路工程项目竣工验收意见书均没有盖监理单位和施工单位公章,验收签到表没有施工单位人员签到签名。 

  4.工程项目未及时进行工程竣工结算。 

  钦北区扶贫办2019年实施的财政专项扶贫资金屯级道路项目基础设施六个标段25个屯级道路工程项目已于2019年11月20日全部竣工验收投入使用,但均未进行工程竣工结算。钦北区扶贫办应按建设项目竣工验收质量合格实际完成工程量和施工合同约定及时与施工单位进行工程竣工结算。 

  四、审计处理情况和建议  

  钦州市审计局已依法出具了审计报告。针对审计发现的问题提出了处理意见。同时提出了钦北区政府要认真执行国家扶贫政策,加强扶贫工作领导,保证扶贫工作精准有效,做到应纳尽纳,应扶尽扶,确保脱贫攻坚政策措施落实到位,成效明显;加强精准脱贫政策措施的落实;进一步加强和规范扶贫领域资金的管理与使用,保障扶贫领域政策落实到位;制定有关惠农补贴资金实施办法时,应充分考虑政策享受人员的实际情况,人性化设计实施方案,真正体现便民服务等审计建议。审计发现的违纪违法问题线索依法移送市专项治理工作领导小组办公室作进一步调查处理。 

  五、被审计单位整改情况 

  对审计发现的问题,钦北区政府组织有关部门和单位进行了积极整改。脱贫攻坚政策措施落实不到位问题:超标准发放产业奖补,涉及金额8340元;符合条件的残疾人未能享受残疾人“两项补贴”;符合条件的贫困残疾人未享受农村最低生活保障待遇;为不符合条件的人员缴纳城乡居民基本养老保险费用;重复享受养老保险待遇问题,涉及金额13318元;向不符合条件人员发放农村最低生活保障金,涉及金额26050元;重复享受城镇职工养老保险待遇和农村最低生活保障金,涉及领取农村最低生活保障金20395元。扶贫领域项目建设管理方面的问题:“双高”基地范围内存在有其他地类面积现象;“双高”基地建设项目规划设计范围内存在面积重叠现象;“双高”基地范围内存在面积不相符现象。扶贫领域工程方面存在的问题:工程项目未经批准擅自变更项目建设内容;工程项目未按照设计图纸和设计要求施工建设;部分道路水泥混凝土面板有裂缝和起砂现象、竣工验收资料不够规范。以上13个问题已整改完毕,钦州市审计局将继续跟踪后续整改情况,进一步督促审计发现问题整改到位。具体整改结果由钦北区政府向社会公告。 

相关附件:

钦州市审计局主办 备案序号:桂ICP备12006951号 桂公网安备 45070202000510号 网站标识码:4507000029

地 址:钦州市子材东大街17-3号(体育中心主场馆三楼钦州市审计局)   联系电话:0777-2810859   技术支持:广西恒瑞信息技术有限公司